2019年10月24日，世界銀行（簡稱世行）發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，我國營商環(huán)境排名由去年的第46位上升至今年的第31位，其中“獲得電力”指標(biāo)排名從第14位提升至第12位，得分從92分提高到95.4分，在我國營商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中分值最高，位次排名僅次于“執(zhí)行合同”指標(biāo)（全球第5位）居第二。
  按照國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)分工，我國“獲得電力”排名提升工作由國家能源局牽頭負(fù)責(zé)。近日以“獲得電力”指標(biāo)的持續(xù)優(yōu)化為主題，國家能源局市場監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)人接受了本刊記者專訪，就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
  中國電業(yè)：今年我國“獲得電力”指標(biāo)世行排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升至全球第12位，這樣的成績您怎么看？目前我國“獲得電力”在國際上大約處于什么水平？
  答：2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，報(bào)告顯示我國“獲得電力”指標(biāo)得分從92分提高到95.4分，排名從第14位提升至第12位，位居世界先進(jìn)水平。去年我們排名提升了84位，今年排名只提升了2位，看似提升不多，但實(shí)際上排名越靠前，提升越困難，能取得這樣的成績實(shí)屬不易。從去年和今年“獲得電力”指標(biāo)排名前20位經(jīng)濟(jì)體情況分析來看，這些經(jīng)濟(jì)體多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，電網(wǎng)條件好，管理水平相對較高，得分也都在90分以上（100分制），競爭十分激烈。在這種排名情況下，能鞏固名次已屬不易，進(jìn)一步提升更加困難，稍有不慎就會被排名靠后的國家追上。比如去年排名第11、13、14位的瑞士、冰島、法國，今年得分保持不變，但排名就下滑到了第13、16、17位；排名第16位的新加坡，今年得分還略有提升，但排名依然下滑到了第19位。所以說，今年我們得分提高了3分多，排名提升了2位，這樣的成績來之不易。
  至于我國“獲得電力”大約在國際上處于什么水平，我們用具體的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來說話。按照世行營商環(huán)境評價辦法，“獲得電力”下設(shè)4項(xiàng)分指標(biāo)：環(huán)節(jié)、時間、成本、供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)，目前環(huán)節(jié)、成本指標(biāo)我國已屬全球最佳。具體來說：環(huán)節(jié)方面，今年北京、上海首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)用電子簽名線上簽訂供用電合同，辦電環(huán)節(jié)由3個進(jìn)一步壓減至2個，少于OECD（經(jīng)合組織）國家4.4個的平均水平，為全球最佳水平；時間方面，世行認(rèn)定我國接電時間32天，同期OECD國家平均為74.8天；成本方面，保持小微企業(yè)電能表及以上部分全部由電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)，保持小微企業(yè)外部接入工程“零投資”，與日本和阿聯(lián)酋成為全球僅有的3個零成本接電經(jīng)濟(jì)體；供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)方面，我國出臺了電價信息提前一個月發(fā)布政策，得分較去年的6分提升到7分（滿分8分）。
  中國電業(yè)：請問為取得這樣的成績，大家做出了哪些努力？
  答：黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好，為全球跨國公司創(chuàng)造的機(jī)遇只會越來越多。
  作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭負(fù)責(zé)部門，國家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點(diǎn)工作，與相關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，共同扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作開展。去年，明確結(jié)合落實(shí)國務(wù)院扶持小微企業(yè)政策，我們將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅(jiān)重點(diǎn)，北京、上海在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措，實(shí)現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。在此基礎(chǔ)上，今年我們對標(biāo)世行評價指標(biāo)體系，聚焦短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)分析“獲得電力”指標(biāo)失分原因，研究提出了鞏固兩項(xiàng)一流指標(biāo)（環(huán)節(jié)、辦電成本），提升兩個薄弱環(huán)節(jié)（時間、供電可靠性和電費(fèi)透明度）的具體措施。
  一是推動立法修訂，進(jìn)一步壓縮流程環(huán)節(jié)。修訂《電子簽名法》中將電子簽名應(yīng)用于獲得電力相關(guān)條款。北京、上海兩地率先實(shí)行線上申請辦電和簽訂電子供用電合同，合并提交申請和合同簽訂環(huán)節(jié),將客戶辦電環(huán)節(jié)由原來的3個環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減為“申請簽約”“施工接電”2個環(huán)節(jié)，達(dá)到全球最佳水平。
  二是優(yōu)化電價發(fā)布政策機(jī)制，進(jìn)一步提升電費(fèi)透明度。國家層面和北京、上海兩地價格主管部門優(yōu)化電價發(fā)布政策機(jī)制，先后出臺文件明確至少提前一個月發(fā)布終端電價調(diào)整政策信息，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)透明度指標(biāo)得滿分。
  三是進(jìn)一步壓縮電力接入工程行政審批時間，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管控，持續(xù)壓減辦電時間。今年北京、上海兩地政府在去年大幅壓縮占掘路等行政審批時限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，由15個工作日壓減至5天以內(nèi)；國家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管控，將供電企業(yè)相關(guān)各環(huán)節(jié)辦理時間（不含占掘路等行政審批時間）壓減到10天以內(nèi)，目前北京、上海已實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)低壓接電時間不超過15天。但世行受評價周期（2018年5月-2019年5月）影響，目前仍認(rèn)定我國辦電時間為32天。
  四是持續(xù)加大投資，繼續(xù)保持辦電零成本。堅(jiān)持小微企業(yè)電能表及以上部分全部由電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)，保持小微企業(yè)外部接入工程“零投資”，與日本和阿聯(lián)酋成為全球僅有的3個零成本接電經(jīng)濟(jì)體。2018年5月份以來，累計(jì)為小微企業(yè)節(jié)省辦電成本13億元以上。
  五是做好政策磋商和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，全面展示改革舉措及取得的成效。組織相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真研究世行營商環(huán)境報(bào)告評估方法，對照我國客觀實(shí)際，與世行加強(qiáng)政策磋商和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，并組織磋商預(yù)演，提高磋商效果，力求世行評價團(tuán)隊(duì)能夠客觀了解、真實(shí)評價我國“獲得電力”情況。
  今年的世行營商環(huán)境報(bào)告采信了我國“獲得電力”方面相關(guān)改革措施，認(rèn)為“中國獲得電力變得更加便捷，中國的電費(fèi)透明度有了明顯提升”。
  中國電業(yè)：我們了解到世行在中國評價的樣本城市是北京和上海，現(xiàn)在這兩個城市“獲得電力”方面取得了很好的成效，那么我國其他城市在提升“獲得電力”服務(wù)水平方面進(jìn)展如何？
  答：按照世行營商環(huán)境的評估方法，對于每個經(jīng)濟(jì)體是選取有代表性的城市作為樣本城市，在我國選取了北京、上海兩個城市。確實(shí)，北京、上海作為世行評價的樣本城市，推出小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)舉措，地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門行政審批事項(xiàng)，實(shí)施行政審批“串改并”、試行告知承諾制，大幅壓減行政許可事項(xiàng)辦理時間等典型經(jīng)驗(yàn)做法，“獲得電力”服務(wù)水平走在了全國前面。同時，以世行營商環(huán)境評價為契機(jī)，以北京、上海為引領(lǐng)，全國提升“獲得電力”服務(wù)水平，優(yōu)化用電營商環(huán)境工作都在積極推進(jìn)，各地也涌現(xiàn)出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，廣東深圳對滿足條件的小微企業(yè)實(shí)行“今天提申請，明天用上電”的極速報(bào)裝，并在全國首家推出無感過戶、日用電量查詢和“停電地圖”等服務(wù)，做到電量使用更透明、搶修復(fù)電全過程展示。浙江杭州、江蘇南京等地全面提供“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)5項(xiàng)復(fù)雜業(yè)務(wù)客戶“最多跑一次”，16項(xiàng)簡單業(yè)務(wù)客戶“一次都不跑”。山東濟(jì)南、河南鄭州等地推動政企信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)通過統(tǒng)一政務(wù)平臺直接獲取客戶身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等辦電所需證照信息，減少客戶提交資料種類，實(shí)現(xiàn)客戶辦電“一鏈辦理”。湖北武漢、廣東廣州等地推出臨時用電變壓器等設(shè)備租賃共享服務(wù)，有效降低客戶一次性投資。陜西西安、新疆烏魯木齊等地向客戶免費(fèi)提供典型設(shè)計(jì)圖集、造價咨詢手冊和預(yù)算編制服務(wù)，助力客戶減少工程造價支出等等。
  對于這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，我們正在加快組織推廣，以推進(jìn)全國層面用戶“獲得電力”服務(wù)水平的整體提升，打造良好用電營商環(huán)境，切實(shí)提高人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。主要開展了以下幾方面工作：
  一是按照全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工要求認(rèn)真組織電網(wǎng)企業(yè)開展總結(jié)推廣工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“2019年底前在全國各直轄市、省會城市推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝‘三零’服務(wù)，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)”等任務(wù)目標(biāo)。近期我們正在組織對部分城市的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，對辦電時間沒有壓縮到30個工作日或接近30個工作日的城市進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保重點(diǎn)任務(wù)分工能夠按期不折不扣完成。
  二是組織開展“獲得電力”專項(xiàng)監(jiān)管。組織國家能源局派出機(jī)構(gòu)繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，堅(jiān)持問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)從用電報(bào)裝時間、環(huán)節(jié)、費(fèi)用、供電質(zhì)量和供電可靠性、用戶受電工程市場秩序、信息公開等六方面開展監(jiān)管工作，同時密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)和意見建議，對群眾反映集中的問題實(shí)施重點(diǎn)督辦，確保用戶“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)提升。今年10月底，國家能源局就專項(xiàng)整治農(nóng)村用電、用氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施使用與服務(wù)問題組織開展了全國范圍的檢查督導(dǎo)工作，與“獲得電力” 優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合開展，發(fā)現(xiàn)并解決了一大批農(nóng)村地區(qū)用電方面人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。
  三是全面推廣用電報(bào)裝線上服務(wù)。組織電網(wǎng)企業(yè)在全國范圍內(nèi)全面推廣用電報(bào)裝線上服務(wù)，用戶可以線上提交用電申請、查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評價服務(wù)質(zhì)量,無需往返供電營業(yè)廳,實(shí)現(xiàn)用戶辦電“一次都不跑”或者“最多跑一次”。
  四是加大宣傳報(bào)道力度，營造良好輿論氛圍。組織中國電力報(bào)等媒體及時總結(jié)、全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營造上下聯(lián)動、交流互鑒、競相優(yōu)化用電營商環(huán)境的良好氛圍。
  中國電業(yè)：下一步“獲得電力”的工作重點(diǎn)有哪些？
  答：下一步，國家能源局將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。重點(diǎn)將開展以下幾方面工作。
  一是全力鞏固提升我國世行排名。世行營商環(huán)境排名競爭非常激烈，而且明年世行還可能在中國增加兩個樣本城市，其中一個為中西部城市，這樣明年鞏固提升的難度將更大。下一步，國家能源局將一方面繼續(xù)協(xié)調(diào)北京、上海兩地進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)措施，建立長效機(jī)制，鞏固好已經(jīng)取得的成果；另一方面指導(dǎo)備選樣本城市做好參評準(zhǔn)備，向北京、上海看齊，盡快建立完善機(jī)制，提升相關(guān)指標(biāo)。
  二是推動我國“獲得電力”整體服務(wù)水平不斷提升。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，督促電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化用電營商環(huán)境相關(guān)措施，并加快在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣北京、上海以及各地“獲得電力”方面好的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，以點(diǎn)帶面，全面提升我國“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化用電營商環(huán)境。同時，加大宣傳力度，營造優(yōu)化用電營商環(huán)境互學(xué)互鑒的良好氛圍。

  三是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。國家能源局將持續(xù)開展“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)監(jiān)管，著力發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，力避已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，嚴(yán)防服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平下滑，保障人民群眾用好電、好用電。同時，利用好12398能源監(jiān)管熱線，真正做到“知民情、察民意”，充分發(fā)揮全社會和電力用戶的監(jiān)督作用。

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