日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。“作為民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進親清政商關(guān)系的形成。在十九屆四中全會召開之后不久，《意見》出臺恰逢其時?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說。
  中央給民企送出這些政策“紅包”
  1 支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。
  2 支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。
  3 支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。
  4 進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。
  5 對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。
  6 切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān)。
  7 支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。
  8 深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機制，落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。
  9 完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。
  10 支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。
  11 在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。
  12 鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。
  13 提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
  14 保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。
  15 鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。
  16 加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。
  17 系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。
  18 支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
  19 鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
  20 支持民營企業(yè)赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作。
  21 實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
  22 保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
  23 維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制。
  24 建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。
  25 將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。
  新京報訊 昨日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》全文發(fā)布，其中提出，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)；政策執(zhí)行要堅持實事求是，不搞“一刀切”；堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。
  《意見》全文共5000余字、28條，從總體要求、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、組織保障等八個方面，對營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展提出了要求。
  《意見》提出支持民營企業(yè)改革發(fā)展的總體原則，即堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范。
  解讀1
  民企改革發(fā)展的首個中央文件
  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁
  “作為民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進親清政商關(guān)系的形成。在十九屆四中全會召開之后不久，《意見》出臺恰逢其時?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說。
  改革開放以來，我國民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
  然而，面對內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一定的困難和問題。1-11月，我國民間固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增速較去年同期下降4.2個百分點；私營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.3%，增速較去年同期下降4個百分點?！霸诖吮尘跋拢绾芜M一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強等突出矛盾，是一項重大課題。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
  為提振民企信心，此前各地各部門陸續(xù)出臺了一系列政策文件，但當(dāng)前部分政策仍然是應(yīng)急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。
  “準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》立足于民營企業(yè)改革發(fā)展首個中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。
  同時，本次《意見》與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合。
  “這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期制度保障、增強民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院王曙光說。 據(jù)人民日報客戶端
  解讀2
  支持民企改革發(fā)展有諸多新突破
  發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人
  作為支持民營企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，努力在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。
  著力公平競爭，破除隱性壁壘。
  針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”，《意見》要求，堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。
  如，針對部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。
  再如，針對民營企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”，《意見》要求對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過項目要求的業(yè)績門檻等。

  著力精準(zhǔn)有效，打通痛點堵點。

  發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營企業(yè)增信示范項目，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。
  再如，針對民營企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)等。
  著力平等保護，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。
  《意見》要求依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，并強調(diào)要“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”“保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)”。
  “建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護制度，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對于民營經(jīng)濟多年來積累的大量財富，必須依法給予保護，才能進一步增強企業(yè)家誠實經(jīng)營致富的信心。”國家發(fā)改委體改所所長銀溫泉說。
  《意見》還提出支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。要求各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。并要求各級政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府服務(wù)意識和能力。 據(jù)人民日報客戶端
  解讀3
  政策落實需打破原有利益格局
  中國人民大學(xué)教授劉元春
  中國人民大學(xué)教授劉元春認為，這樣的放開是符合技術(shù)發(fā)展、市場發(fā)展和改革發(fā)展的潮流的。在落實環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門拿出改革勇氣，真正打破原有利益格局，同時注意識別自然壟斷和行政性壟斷，行政性壟斷必須要減除。
  劉元春介紹，《意見》中提到的電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，過去一直屬于自然壟斷行業(yè)，由國家控制。同時，由于上述重點行業(yè)和領(lǐng)域都關(guān)系到國計民生和國民經(jīng)濟命脈，所以過去也一直是由國有企業(yè)掌控。
  但隨著技術(shù)的進步和市場結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的定位和基礎(chǔ)也相應(yīng)發(fā)生了變化。很多業(yè)務(wù)和相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)，已經(jīng)不能完全滿足自然壟斷的條件，而是變成了可競爭的環(huán)節(jié)。因此，在這些環(huán)節(jié)可以以外包、分拆等方式納入競爭，以此打破由于自然壟斷和行政性壟斷所帶來的低效率。
  劉元春指出，國有企業(yè)所有制改革也在朝著混合所有制方向在變化，特別是在可競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)上，可以通過引入民營企業(yè)來改變現(xiàn)有的治理體系和競爭模式。他認為，《意見》的出臺，是符合技術(shù)發(fā)展、市場發(fā)展和改革發(fā)展的潮流的。
  針對《意見》中“競爭性業(yè)務(wù)”，劉元春認為針對不同的重點行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)該設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，具體到哪些環(huán)節(jié)的哪些業(yè)務(wù)是具有市場屬性，而非自然壟斷屬性的。
  劉元春認為，對民營企業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制，會由競爭帶來效率提升。同時，也擴展了民營企業(yè)的空間，提振了民營企業(yè)家的信心。
  《意見》提出，上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。
  劉元春認為，在落實環(huán)節(jié)首先要真正打破利益格局，這需要相關(guān)部門拿出改革的勇氣。他解釋，長久以來在一些重點行業(yè)和領(lǐng)域，由于一些部門利用行政性壟斷進行把控，已經(jīng)形成了一定利益格局。放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入競爭機制就必須打破原有的利益格局。
  第二，必須要借助技術(shù)性評估，來識別自然壟斷和行政性壟斷，確定哪些領(lǐng)域可能是由于行政性壟斷導(dǎo)致的市場分割，針對這些領(lǐng)域必須減除行政性壟斷。
  同時，劉元春表示，在放開過程中，對外資和民資的“國民待遇”需要一視同仁。他指出，很多時候我們往往是“先外后內(nèi)”，這可能會挫傷民營企業(yè)的積極性。
  他最后強調(diào)，改革必須要有實質(zhì)性動作，避免由于改革力度太小，導(dǎo)致對市場的提振不到位等情況出現(xiàn)。
  解讀4
  制定政策應(yīng)避免政府干預(yù)
  對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇
  《意見》提出，遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范。
  對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇認為，這份文件是十九屆四中全會《決定》提出“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”后，首個強調(diào)競爭政策的重要文件。
  “競爭政策是指市場化的規(guī)律，市場化的規(guī)則，市場化的法治?！秉S勇說，這份文件中提出的競爭政策的實施機制，是國家治理體系治理能力現(xiàn)代化在深化經(jīng)濟體制改革方面的集中體現(xiàn)。公平競爭審查制度、優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)、平等對待所有市場主體的制度，都需要在競爭政策及其原則的指引下實施，比如公平競爭審查制度的剛性約束，既是新的提法，也是當(dāng)前從源頭避免行政性壟斷的迫切需求。中央層面及時出臺文件，及時地為市場和政府指明了方向，就是所有經(jīng)濟政策的制定出臺實施和修改完善，都要符合競爭政策的原則理念，也要符合公平競爭審查制度和反壟斷法的強制性規(guī)定。
  黃勇認為，競爭政策的實施機制不斷完善，朝頂層設(shè)計邁進了一步。2008年實施的反壟斷法將競爭政策的概念予以法定化后，社會的期待是希望競爭政策能夠進一步進入黨的最重要的綱領(lǐng)性文件，明確競爭政策與產(chǎn)業(yè)、財政、貿(mào)易、投資、消費、就業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)關(guān)系，進而形成更多落實競爭政策的機制，十九屆四中全會的《決定》和這份文件對競爭政策的重視，為競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關(guān)系提供了協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。
  “應(yīng)該讓《意見》更充分地落地并發(fā)揮作用?！秉S勇提出，這份文件涉及民營企業(yè)的準(zhǔn)入、運行、發(fā)展的方方面面，因此首先是政府要全面深入地進行市場的評估和了解市場，在制定政策的時候避免政府干預(yù)的慣性思維；接著在具體落實的過程中，還是要深入領(lǐng)會總書記去年在民營企業(yè)座談會上講話強調(diào)的，同時也是這份文件要求的，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，讓競爭政策占據(jù)更顯著的位置，更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢和我國廣大民營企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

  “競爭政策和公平競爭審查制度要落實到具體決策和行為上，需要進行專業(yè)性評估和討論，財政投資時要一筆一筆請專業(yè)人士、人大代表去評估、論證，這是最重要的?！秉S勇說。

轉(zhuǎn)載：新京報網(wǎng)